Bestemmingsplan Industrie-West, partiële herziening Langezaal

2.1.3.1 Algemeen

De bedrijfsactiviteiten van Langezaal worden uitgevoerd op twee locaties die vrij dicht bij elkaar zijn gelegen en daarom in de zin van de Wet milieubeheer tot één inrichting worden gerekend. Het gaat om de locaties aan de Industriestraat 3-5 en de Industriestraat 20. Het voorliggende bestemmingsplan heeft uitsluitend betrekking op Industriestraat 3-5. De meer milieubelastende activiteiten zoals het bewerken van afvalhout, opslag en bewerken van groenafval, het verkleinen van autobanden, het bewerken van puin en op- en overslag van grond, vinden plaats op de locatie Industriestraat 20. Op de locatie Industriestraat 3-5 gaat het om de volgende activiteiten:

Primaire bedrijfsactiviteiten (afval):

• 1. op- en overslag en sorteren van bouw- en sloopafval en bedrijfsafval;
• 2. het opwerken van fracties uit het sorteren van afval tot hoogwaardige materialen;

Hierna is aangegeven wat onder bedrijfsafval (BA) en bouw en sloopafval (BSA) dient te worden volstaan.

Bedrijfsafval (BA):

sorteerbare afvalstoffen, in hoofdzaak (75% m/m*) bestaande uit hout, papier/karton, folie en/of gips, niet zijnde dierlijke afvalstoffen, huishoudelijke afvalstoffen, gevaarlijke afvalstoffen, GFT-afval, radioactieve stoffen, meststoffen of autowrakken.

* massafractie = massa component / massa mengsel

Bouw en sloopafval (BSA):

sorteerbare afvalstoffen afkomstig van bouw- en sloopwerken, (100% m/m*) bestaande uit hout, kunststoffen (folie, PVC, etc), mineralen, gips, zand en steen, ferrometalen, niet-ferrometalen, papier en/of karton, niet zijnde asbesthoudende of andere gevaarlijke afvalstoffen, teerhoudend asfalt, verontreinigde grond, schoorsteenpuin of puin verontreinigd met roet en/of minerale olie;

* massafractie = massa component / massa mengsel

Ondersteunende activiteiten:

• 1. het in werking hebben van een tankplaats;
• 2. het in werking hebben van een werkplaats;
• 3. het in werking hebben van een washal;
• 4. het in werking hebben van een weegbrug;
• 5. de opslag van materieel, materialen en goederen, zowel overdekt als op het buitenterrein (maximale oppervlakte: 200 m²);
• 6. het uitvoeren van kleinschalige onderzoeken (maximale hoeveelheid per onderzoek: 50 kilogram);
• 7. administratieve werkzaamheden.

Hieronder wordt ingegaan op deze activiteiten.

2.1.3.2 Sorteren van afvalstoffen

2.1.3.3 Ondersteunende activiteiten

De ondersteunende activiteiten vinden op de rest van het terrein plaats. Deze activiteiten ondersteunen de navolgende activiteiten van Langezaal: afvalactiviteiten, aanneming, containerhandling, transport, sloopwerk, sanering en zandwinning.

3.1.1.1 Algemeen

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.

3.1.1.2 Rijksdoelen en regionale opgaven

In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor de drie rijksdoelen worden de 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd. Hiermee geeft het Rijk aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan. Opgaven van nationaal belang in Oost-Nederland ( de provincies Gelderland en Overijssel) zijn:

• Het waar nodig verbeteren van de internationale achterlandverbindingen (weg, spoor en vaarwegen) die door Oost Nederland lopen. Dit onder andere ten behoeve van de mainports Rotterdam en Schiphol;
• Het formuleren van een integrale strategie voor het totale rivierengebied van Maas en Rijntakken (Waal, Nederrijn, Lek en de IJssel, deelprogramma rivieren van het Deltaprogramma) en de IJsselvechtdelta (deelprogramma's zoetwater en rivieren) voor waterveiligheid in combinatie met bereikbaarheid, ruimtelijke kwaliteit, natuur, economische ontwikkeling en woningbouw;
• Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000 gebieden (zoals de Veluwe);
• Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV), onder andere door het aanwijzen van het tracé voor aansluiting op het Duitse hoogspanningsnet.

3.1.1.3 Duurzame verstedelijkingsladder

In de SVIR wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij dient de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling te worden aangetoond. De ladder kent drie treden die achter elkaar worden doorlopen.

Afbeelding 3.1 Ladder voor duurzame verstedelijking (Bron: Ministerie van Infrastructuur en Milieu)

Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de in afbeelding 3.1 genoemde begrippen 'regionale behoefte' en 'bestaand stedelijk gebied'.

3.1 Regionale behoefte

Uit de nota van toelichting behorende bij artikel 3.1.6 Bro (Staatsblad 2012, 388, pp. 49-50) blijkt dat met regionale behoefte niet per se wordt gedoeld op een bovengemeentelijke behoefte (regionaal in de zin van meerdere gemeenten omvattende). Centraal staat een passend regionaal schaalniveau; in geval van een lokale ontwikkeling kan het daarom ook gaan om een lokale (binnen de gemeente) vallende behoefte. Een dergelijke behoefte kan dan worden gezien als “regionale behoefte” zoals bedoeld in artikel 3.1.6 lid 2 Bro.

3.2 Bestaand stedelijk gebied.

De ruimtevraag moet bij voorkeur worden opgevangen in het bestaand stedelijk gebied. Op basis van gebiedsspecifieke situatie dient bepaald te worden wat wordt ervaren als stedelijk gebied.

In de Bro is in artikel 1.1.1 een definitie opgenomen voor bestaand stedelijk gebied. De definitie luidt: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.

3.2.2.1 Generieke beleidskeuzes

Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase de zgn. 'SER-ladder' gehanteerd. Deze komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaande bebouwing en herstructurering worden benut, voordat er uitbreiding kan plaatsvinden.

Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Ecologische Hoofdstructuur en verbindingszones etc. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend.

3.2.2.2 Ontwikkelingsperspectieven

Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities.

De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst.

3.2.2.3 Gebiedskenmerken

Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisure-laag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt.

Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden.

Afbeelding 3.2 geeft dit schematisch weer.

Afbeelding 3.2 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

3.2.3.1 Generieke beleidskeuzes

Bij de afwegingen in de eerste fase "generieke beleidskeuzes" zijn er geen aspecten die bijzondere aandacht verdienen. Van belemmeringen is geen sprake. Een en ander blijkt ook uit hoofdstuk 4 van deze plantoelichting waarin uitgebreid op de diverse omgevings- en milieuaspecten wordt ingegaan.

3.2.3.2 Ontwikkelingsperspectieven

Het plangebied is gelegen in het ontwikkelingsperspectief "Bedrijventerrein". In afbeelding 3.3 is een uitsnede van de perspectievenkaart behorende bij de Omgevingsvisie opgenomen.

Afbeelding 3.3 Uitsnede Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

'Bedrijventerrein'

Rond de binnensteden liggen de diverse woonwijken en bedrijventerreinen met elk met hun eigen woon-, werk- of gemengd milieu. Herstructurering van de woon-, werk- en voorzieningenmilieus moet deze vitaal en aantrekkelijk houden en de diversiteit aan milieus versterken.

De provinciale ambitie voor het ontwikkelingsperspectief 'Bedrijventerrein' richt zich op de bestaande bedrijventerreinen waar ruimte wordt geboden voor herstructurering van bestaande monofunctionele werkmilieusom om zodoende de kwaliteit en efficiëntie van de bedrijfslocatie te vergroten.

Toetsing van het initiatief aan de ´Ontwikkelingsperspectieven´

Het ontwikkelingsperspectief 'bedrijventerrein' verzet zich niet tegen de planologische inpassing van de huidige bedrijfsactiviteiten en de rechtens te honoreren verwachtingen van het bedrijf en het waarborgen van het woon- en leefklimaat van omwonenden door het opnemen van aanvullende regels (geluidproductie, etc). In hoofdstuk 4 wordt aangetoond dat de planologisch inpassing vanuit milieukundig oogpunt aanvaardbaar is.

3.2.3.3 Gebiedskenmerken

Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch-cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Bij toetsing van het onderhavige ruimtelijke initiatief aan de gebiedskenmerken kunnen de lagen "natuurlijke laag", "laag van het agrarisch cultuurlandschap" en de "lust- en leisurelaag" achterwege blijven vanwege het feit dat de locatie is gelegen in verstedelijkt gebied. De oorspronkelijke waarden komen niet meer voor in het plangebied.

Stedelijke laag

De locatie is op de gebiedskenmerkenkaart 'Stedelijke laag' aangeduid met 'bedrijventerreinen'. Dit is op afbeelding 3.4 aangegeven.

Afbeelding 3.4 Stedelijke laag (bron: provincie Overijssel)

'Bedrijventerrein'

De bedrijventerreinen zijn georganiseerd op basis van uitgegeven kavels aan bedrijven. Het zijn meestal monofunctionele werkgebieden met een 'no nonsense' karakter en vaak krappe openbare ruimtes. De gebieden zijn ingericht en bebouwd op basis van een beperkte set aan kwaliteitsregels. De terreinen zijn veelal volledig gericht op autobereikbaarheid en hermetisch van karakter en liggen los van de woonwijken en het buitengebied. Als ontwikkelingen plaats vinden op of rond bedrijventerreinen, dan dragen deze bij aan versterking van het vitale karakter en de kwaliteit van bedrijventerreinen, aan het verbinden van het terrein met de omgeving en aan versterking van de profilering gericht op onderlinge differentiatie, met respect voor het verstedelijkingspatroon.

Toetsing van het initiatief aan de ´Stedelijke laag'

Dit bestemmingsplan voorziet in een adequaat planologisch kader waarin de bestaande vergunde activiteiten en de rechtens te honoreren verwachtingen zijn vastgelegd. Verdere uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten, met mogelijke verslechtering van het woon- en leefklimaat van omwonenden tot gevolg, wordt onaanvaardbaar geacht. Dit bestemmingsplan biedt door het vastleggen van de geluidproductie, geuremissie en maximale productie- en opslagcapaciteit ten aanzien van dit onderdeel dan ook geen uitbreidingsruimte.

3.3.1.1 Algemeen

De gemeenteraad van Haaksbergen heeft op 5 maart 2014 de 'Structuurvisie 2030, Haaksbergen: groenste dorp van Twente' gewijzigd vastgesteld. De structuurvisie is een toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen binnen de gemeente Haaksbergen voor de periode tot 2020 en geeft een doorkijk naar 2030. De visie geeft aan hoe de gemeente omgaat met de thema's infrastructuur, platteland, economie, wonen en duurzaamheid.

Het plangebied is op de kaart aangemerkt als 'bestaande bedrijventerreinen'. In voorliggend geval is met name het beleidsuitgangspunt 'Bestaande bedrijventerreinen benutten' van belang. Hierna wordt nader op dit aspect ingegaan.

3.3.1.2 Bestaande bedrijventerreinen benutten

Vanuit duurzaam ruimtegebruik wordt de ruimte op de bestaande bedrijventerreinen de ruimte in de directe omgeving van de terreinen beter benut. Door het kwaliteitsniveau van de (gedeeltelijk verouderde) terreinen te verhogen en op peil te houden, worden bedrijven verleid om op de bestaande locatie uit te breiden of te vernieuwen. Infrastructuur en openbare ruimte moeten robuust en eenvoudig zijn, ingericht zijn op vrachtverkeer en tegen een stootje kunnen.

Aan de rand van bedrijventerreinen liggen op een groot aantal plekken woonstraten of groengebieden. De bedrijventerreinen worden waar mogelijk voorzien van een groene lijst als overgang van de grootschaligheid van de bedrijfsgebouwen naar de menselijke maat van de recreatieve routes en de groengebieden. Zo’n lijst kan bestaan uit een rij bomen, houtsingels of een parkachtige overgang. Daarnaast dient er een zachte overgang van industriegebieden naar woonwijken gecreëerd te worden. Een voorbeeld waar zo’n extra overgang aandacht verdient is de omgeving van Industrieterrein West (Twijnerstraat, Spoelsterstraat). Benadrukt wordt dat de overlast die wordt ervaren vanaf Industrieterrein ’t Varck niet alleen kan worden opgelost door een zachte overgang te maken. Aandacht wordt gevraagd om woon- en werkgebieden op een dergelijke manier met elkaar te verbinden dat de overlast wordt verminderd.

3.3.2.1 Algemeen

De gemeente Haaksbergen heeft een aantal bestaande bedrijventerreinen die deels verouderd zijn en niet meer geheel voldoen aan de wensen van deze tijd. Het betreft de terreinen ’t Varck, Industrieterrein Oost, Industrieterrein West, Industrieterrein Brammelo en het terrein in St. Isidorushoeve. De eerste drie terreinen worden gezamenlijk ook wel tot bedrijventerrein ’t Varck gerekend.

Het Masterplan Bedrijventerreinen Haaksbergen is opgesteld in het kader van het revitaliseren van de bestaande en deels verouderde bedrijventerreinen. Met het Masterplan wordt richting gegeven aan de (her)ontwikkeling van de terreinen op langere termijn. Het plan biedt een kader waarbinnen de toekomstige ontwikkelingen moeten plaatsvinden. In het plan zijn concrete maatregelen benoemd die worden uitgevoerd om te komen tot een duurzame verbetering van dit bedrijventerrein. De gemeenteraad van Haakbergen heeft het Masterplan d.d. 20 december 2006 vastgesteld.

’t Varck is het meest verouderde bedrijventerrein van de gemeente Haaksbergen. Het bedrijventerrein is in een dusdanige staat dat concurrentiekracht ten opzichte van nieuwe terreinen praktisch niet aanwezig is. Dit komt voornamelijk door een chronisch gebrek aan goede kwalitatieve voorzieningen, gecombineerd met een slechte uitstraling, het verkeer, de bewegwijzering, veiligheid en verlichting, telecommunicatie. Voor bedrijventerrein ’t Varck is een ondernemersvereniging opgericht die meewerkt aan het revitaliseringsproces. In het kader van een aantal projecten, onder andere verbeteren van de entree, openbare ruimte, verkeerscirculatie, verbetering van de uitstraling van het terrein wordt het vestigingsklimaat voor bestaande bedrijven verbeterd en de aantrekkelijkheid voor nieuwe bedrijven vergroot.

3.3.3.1 Algemeen

De gemeenteraad van Haaksbergen heeft in 2009 de Bedrijventerreinenvisie vastgesteld. Deze visie heeft als doel aan te geven op welke wijze de gemeente nieuwe bedrijventerreinen wil ontwikkelen, maar daarnaast ook een onderbouwing richting de provincie op welke wijze de gemeente bestaande, verouderde bedrijventerreinen wil aanpakken, en daarmee in aanmerking te komen voor subsidie.

In deze visie wordt het bedrijventerrein aangeduid als 't Varck. Dit bedrijventerrein betreft het meest verouderde terrein van Haaksbergen. In het kader van het revitaliseringstraject is gebleken dat herontwikkeling van dit bedrijventerrein geen optie is, aangezien de panden in het algemeen van redelijke tot goede kwaliteit zijn. Door goed overleg en kwaliteitsverbeterende maatregelen door te voeren ontstaat een vitaal bedrijventerrein waar ondernemers graag hun bedrijf vestigen. Samen met de betrokken ondernemers is een plan gemaakt om de uitstraling van het bedrijventerrein, de verkeerssituatie en de veiligheid te verbeteren. Er is reeds gestart met een grote opknapbeurt voor dit bedrijventerrein.

De gemeente ziet verder goede kansen voor het behalen van ruimtewinst, door beter te kijken naar de mogelijkheden op de bestaande bebouwde kavels. Door deze mogelijkheden te benutten is de noodzaak van verplaatsing van bedrijven naar een nieuwe locatie mogelijk niet aan de orde.

3.3.4.1 Algemeen

In het coalitieprogramma staat op hoofdlijnen welke ambitie de coalitiepartners gezamenlijk waar willen maken de komende raadsperiode 2014-2018 en hoe zij dat willen doen in een interactief proces, waarin inwoners, ondernemers, instellingen, raad en college allemaal een rol hebben.

In voorliggend geval zijn vooral de beleidsvoornemens ten aanzien van duurzaam en bedrijvigheid van belang. Hierover is in het coalitieprogramma de volgende passage opgenomen:

"Wij zijn er trots op dat het in Haaksbergen is gelukt om bedrijven, die op het gebied van duurzaamheid voorop lopen, te vestigen op bedrijventerrein Stepelerveld. Dit laat zien dat duurzaamheid en bedrijvigheid goed samengaan. Dit voorbeeld laat zien dat de koppeling tussen groenste gemeente van Twente en duurzaamheid logisch is.

Bedrijven die het milieu en de woonomgeving belasten krijgen van ons niet de mogelijkheid verder uit te breiden. Wij willen in samenwerking met de bedrijven onderzoeken welke opties er zijn om deze bedrijven te verplaatsen en/of te verduurzamen. Wij onderschrijven het ingezette beleid om van Stepelerveld een duurzaam bedrijventerrein te maken."

4.1.2.1 Industrielawaai

Op dit moment geldt de geluidzone zoals opgenomen op blad 2 van het bestemmingsplan 'Industrie - West 2003'. De geluidzone is vernietigd, maar de Afdeling Raad van State heeft een voorlopige voorziening getroffen waarmee de geluidzone volgens de plankaart geldt tot inwerkingtreding van de nieuwe geluidzone. Gelijktijdig met dit bestemmingsplan wordt het facetbestemmingsplan Bestemmingsplan Industrie-West, partiële herziening Geluidzonering ter inzage gelegd. In dit facetbestemmingsplan wordt de nieuwe geluidzone voor het industrieterrein geregeld, waarbij de bestaande verkregen rechten van Langezaal worden gerespecteerd.

De geluidsbelasting van alle bedrijven gelegen op het industrieterrein tezamen mag op de zonegrens ten hoogste 50 dB(A) zijn. Bij vergunningverlening voor bedrijven op een gezoneerd industrieterrein is voor de beoordeling van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau de zonegrens van 50 dB(A)etmaalwaarde en de vastgestelde hogere waarden dan wel Maximaal Toelaatbaar Geluidsbelastingswaarden (MTG waarden) op woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen van belang.

Bij de aanvraag omgevingsvergunning, welke verleend is op 7 september 2015, is een bijgevoegd akoestisch onderzoek de nieuwe bedrijfssituatie van Langezaal inzichtelijk is gemaakt. Zonebeheerder Alcedo BV heeft in dit kader het akoestisch onderzoek getoetst aan de grenswaarde op de zone en aan de grenswaarde voor woningen binnen de zone. Uit het uitgebrachte advies (Bijlage 6) blijkt dat de geluidsbelasting op de zonegrens en woningen in de geluidzone de wettelijk bepaalde waarden niet overschrijdt. Ten gevolge van de aangevraagde verandering van de bedrijfsvoering zijn de geluidsvoorschriften met betrekking tot het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau wel aangepast. Uit het advies blijkt dat de aangevraagde langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus inpasbaar zijn binnen de totale geluidruimte. Resumerend, de inrichting is op basis van de zonetoets inpasbaar binnen de geluidzone van het industrieterrein.

Het facetbestemmingsplan Bestemmingsplan Industrie-West, partiële herziening Geluidzonering hanteert zoals aangegeven als uitgangspunt de bestaande rechten van bedrijven. Inhoudende dat vergunde bedrijfsactiviteiten van Langezaal tevens voldoen aan de nieuwe geluidzone.

4.3.1.1 Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen

Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip “niet in betekenende mate” is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM2,5 en PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:

• woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg;
• woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen;
• kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan stikstofdioxide en fijn stof moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden.

4.3.1.2 Besluit gevoelige bestemmingen

Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen.

De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.

4.5.1.1 Gebiedstypen

Volgens de VNG-uitgave “Bedrijven en Milieuzonering” dient eerst te worden beoordeeld of in de omgeving wordt gestreefd naar functiemenging of functiescheiding. Binnen de functiescheiding worden twee gebiedstypen onderscheiden; 'rustige woonwijk' en 'gemengd gebied'.

Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Overige functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer.

Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend.

Het plangebied maakt onderdeel uit van een bedrijventerrein. Het bedrijventerrein als het omliggende gebied kan, vanwege het feit dat ter plaatse reeds sprake is van een verhoogde milieubelasting, worden aangemerkt als 'gemengd gebied'.

4.5.2.1 Algemeen

Aan de hand van vorenstaande regeling is onderzoek verricht naar de feitelijke situatie. De VNG uitgave “Bedrijven en Milieuzonering” geeft een eerste inzicht in de milieuhinder van inrichtingen.

Zoals reeds hiervoor genoemd wordt bij het realiseren van nieuwe bestemmingen gekeken te worden naar de omgeving waarin de nieuwe bestemmingen gerealiseerd worden. Hierbij spelen twee vragen een rol:

• 1. past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
• 2. laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).

4.5.2.2 Externe werking

Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ontwikkeling. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat van omwonenden in ernstige mate wordt aangetast.

In bijlage 3 van de VNG-lijst Bedrijven en Milieuzonering worden richtafstanden van (categorieën van) activiteiten tot milieugevoelige objecten gegeven. In deze lijst is geen categorie opgenomen die volledig overeenkomt met de activiteiten van Langezaal. De categorie die de meeste gelijkenis vertoont met de activiteiten, lijkt op het eerste gezicht de categorie 'Afvalscheidingsinstallaties' (SBI-code 372C). Ingevolge deze lijst vallen dergelijke installaties onder milieucategorie 4.2, waarvoor een minimale afstand ten opzichte van milieugevoelige objecten voor wat betreft geluid 200 meter (gemengd gebied) bedraagt. Ten aanzien van de aspecten stof en geur geldt, uitgaande van gebiedstype gemengd gebied, een richtafstand van 100 meter. Voor het aspect gevaar geldt een richtafstand van 50 meter. Richtafstanden ten aanzien van het aspect gevaar mag niet worden verlaagd.

In voorliggend geval bedraagt de afstand van het plangebied tot aan de dichtstbijzijnde woning circa 92 meter. Hiermee wordt, met uitzondering van het aspect gevaar, niet aan de richtafstanden voldaan. Het is echter mogelijk om gemotiveerd van de richtafstanden af te wijken.

Benadrukt wordt dat de activiteiten van Langezaal betrekking hebben op het sorteren van afval. Er is geen sprake van een afvalscheidingsinstallatie als bedoeld in de VNG-brochure.

Bij de vermelde afvalscheidingsinstallaties is sprake van (grotendeels) geautomatiseerde en milieubelastende afvalscheidings- en verwerkingsprocessen. Bij Langezaal vindt sortering plaats in de sorteerhallen, waarbij de materialen en stoffen mechanisch fysisch worden bewerkt. De ontstane fracties worden deels opgeslagen en deels -ter bewerking- naar een locatie elders gebracht.

Doordat de activiteiten voornamelijk inpandig plaats vinden, hebben zij minder milieurelevantie met name waar het gaat om de aspecten geluid, geur en stof. Daarnaast vinden de meer milieubelastende activiteiten zoals het bewerken van afvalhout, opslag en bewerken van groenafval, het verkleinen van autobanden, het bewerken van puin en op- en overslag van grond plaats op de locatie Industriestraat 20, die geen onderdeel uitmaakt van dit bestemmingsplan.

Zoals reeds beschreven zijn de in de VNG-brochure genoemde afstanden indicatief van aard. Afwijken mag, mits gemotiveerd (bijvoorbeeld van onderzoeken). Hierna wordt een nadere motivering gegeven ten aanzien van de aspecten waarbij niet wordt voldaan aan de richtafstand, te weten: geluid, stof en geur.

Geluid

In paragraaf 4.1.2.1 is reeds ingegaan op het aspect geluid. Uit akoestisch onderzoek blijkt dat ter plaatse van zowel de woningen op als de woningen buiten het industrieterrein wordt voldaan aan alle grenswaarden. De aangevraagde langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus zijn inpasbaar binnen de totale geluidruimte van de vigerende en toekomstige geluidzone. Kortheidshalve wordt naar paragraaf 4.1.2.1 verwezen.

Stof

Door Langezaal zijn meerdere maatregelen getroffen om de kans op verspreiding van grof stof te beperken: het laden/lossen en opslaan vindt plaats in een gesloten ruimte met zelfsluitende deuren en de afgezogen lucht wordt afgevoerd via stoffilters. Voor het voorkomen van eventuele verspreiding van grof stof zijn dit adequate maatregelen om hinder in de omgeving te voorkomen.

In paragraaf 4.3 is reeds ingegaan op de gevolgen van het bedrijf op het aspect luchtkwaliteit (fijn stof). Aangetoond is dat aan alle relevante luchtkwaliteitseisen wordt voldaan en dat ter plaatse van omliggende woningen in het kader van luchtkwaliteit sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Geur

In het geurbeleid van de provincie Overijsel worden een streefwaarde, richtwaarde en bovenwaarde genoemd. Volgens het provinciaal beleid moeten nieuwe initiatieven (zowel uitbreiding als nieuwvestiging) voldoen aan de bovenwaarde. Voor bestaande bedrijven geldt dat deze vergunbaar zijn met een geuremissie hoger dan de bovenwaarde. Voor alle waarden boven de streefwaarde is toepassing van Best Beschikbare Technieken (hierna BBT) noodzakelijk.

Bij geuremissie zijn meerdere parameters van belang. Een verandering in geuremissie is dan ook het gevolg van verandering van meerdere parameters, waarbij de combinatie hierbij van belang is.

De volgende aspecten zijn van belang:

• Geuremissie:
  • 1. Emissie van de geurbronnen (hoeveel geur van elke bron wordt geëmitteerd)
  • 2. Bedrijfstijd – hoelang zijn de geurbronnen actief; niet elke geuremitterend installatie is 24 uur per dage in werking; daarom wordt gekeken hoelang elke dag geuremissie van elke bron plaats vindt;
    
• Brongegevens:
  • 1. Hoogte van de bron (uitlaat van lucht)
  • 2. Diameter van de bron (in dit geval diameter van schoorstenen, Shredder, en Sorteerinstallatie)
    
• Parameters lucht:
  • 1. Snelheid
  • 2. Temperatuur
  • 3. Debiet
  • 4. Warmte emissie
    

Dergelijke gegevens worden expliciet benoemd in de bijlagen van een geuronderzoek.

Uit verschillende onderzoeken (o.a. onderzoek uit 2014, bijlage 11) is gebleken dat in de huidige situatie de richtwaarde (en daarmee ook de streefwaarde) wordt overschreden. Het bedrijf heeft reeds procesmaatregelen genomen om de geuremissie naar de omgeving te reduceren. Een aantal emissiepunten zijn hiermee komen te vervallen. In de huidige situatie zijn de vier halafzuigingen (nagenoeg gecentreerd op het dak met een emissiehoogte van 15 meter de relevante geurbronnen).

Van een goed woon- en leefklimaat is sprake als de richtwaarde niet wordt overschreden.

Uit berekeningen uitgevoerd voor de veranderingsvergunning in februari 2014 blijkt dat de richtwaarde (en daarmee ook de streefwaarde) wordt overschreden. Om deze reden worden maatregelen beschouwd teneinde de geuremissie relevant te reduceren. Uit aanvullend geuronderzoek van april 2014 (bijlage 7) blijkt dat in de nieuwe situatie de streefwaarde voor wonen licht wordt overschreden, maar wordt voldaan aan de richtwaarden voor wonen en aan de streefwaarde voor werken. Bij de hogere percentielwaarden (99,9 en 99,99) wordt overal voldaan aan de streefwaarde, waarbij uitgegaan is van een streefwaarde op basis van de geurkarakterisatie “hinderlijk”. Indien de geur als “minder hinderlijk” gekarakteriseerd wordt zal de streefwaarde lager zijn, waarmee in alle punten aan de streefwaarde zal worden voldaan. Met name het verhogen van de emissiepunten naar 22 meter (in plaats van 15 meter) en het verhogen van de uittreedsnelheid zorgt in de nieuwe situatie voor niveaus lager dan de richtwaarde.

In april 2015 heeft, in het kader van het bepalen of schoorstenen de BBT zijn, een onafhankelijk geuronderzoek plaatsgevonden naar de huidige en toekomstige (2 schoorstenen van 22 meter) situatie. Het onderzoek is opgenomen in bijlage 12 van deze toelichting. Andere maatregelen, die wel passend zijn binnen de bouwregels van het geldende bestemmingsplan (bijvoorbeeld gaswassers), zijn te kwetsbaar en te onzeker. Het realiseren van de twee schoorstenen is in voorliggend geval dan ook aangemerkt als BBT.

In onderstaande tabellen is aangegeven wat de geurbelasting is op basis van de huidige situatie (tabel 6) en op basis van de toekomstige situatie (tabel 7). Daarnaast zijn in het onderzoeksrapport de bijbehorende geurcontouren opgenomen.

De geurbelasting is in doorsnee rond de 60% lager geworden dan voor de situatie in het verleden is berekend, zo laat tabel 7 zien. Er zijn geen woningen meer waar de richtwaarde wordt overschreden. Er kan van een aanvaardbare geursituatie worden gesproken. Deze waarden en de in het onderzoek opgenomen contouren, die gebaseerd zijn op de door Langezaal als afvalverwerkingsbedrijf zelf aangevraagde toekomstige situatie in het kader van de omgevingsvergunning, zijn geschikt om naar de toekomst toe een aanvaardbaar woon- en leefklimaat te garanderen.

Het verschil in het vrijkomen van de geurhoudende hallucht in het verleden en in de toekomst is vooral te verklaren vanwege drie van belangzijnde aspecten:

• 1. Eerder werd de direct bij de shredder en de sorteermachine afgezogen lucht apart van de hallucht naar buiten afgevoerd via dicht tegen de dakranden aan de oostzijde geplaatste emissiepunten; nu is dat niet meer het geval en gaan deze bronnen mee in de totale hallucht;
• 2. De emissie vond in het verleden plaats via 4 emissiepunten op 15 eterm hoogte, twee meter boven het haldak uit. Nu worden er twee centrale schoorstenen van gemaakt met een hoogte van ieder 22 m waarbij het luchtdebiet wordt verlaagd maar belangrijke afgassnelheid juist verhoogd;
• 3. Er worden naar de toekomst toe diverse “good housekeeping”-maatregelen doorgevoerd om het ontstaan van geuren bij de afvalverwerking tot een minimum te beperken; als voorbeeld van deze maatregelen wordt hier speciaal gewezen op het niet meer zullen accepteren van partijen afval met meer dan 1% rottend materiaal erin.

Voor de aard van de geur is vastgesteld dat het hier gaat op het geurtype ‘hinderlijk’. Bij vergelijking van situatie nu en in de toekomst is gebruik gemaakt van dezelfde omgevingsfactoren (ligging gebouwen, meteorologie etc.).

Resumerend; door het realiseren van de twee schoorstenen wordt aan de richtwaarden voldaan en is de geursituatie rond de bedrijventerreinen aan de westzijde van Haaksbergen als aanvaardbaar te kwalificeren.

Vertaling in de regels

Op grond van het vorenstaande en de onderliggende onderzoeken wordt geconcludeerd dat de planologische inpassing van het bestaande bedrijf en vergunde bedrijfsactiviteiten in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Om dit ook naar de toekomst toe te waarborgen, zijn er in de regels diverse beperkingen gesteld ten aanzien van geluidproductie, geuremissie, de maximale productie-/opslagcapaciteit en het in gebruik hebben van een buitenopslag. Dit bestemmingsplan biedt geen mogelijkheid tot verdere uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten waardoor de milieugevolgen op de omgeving groter kan worden.

Voor een nadere toelichting over de doorvertaling van de milieu-aspecten wordt verwezen naar paragraaf 6.3.

4.5.2.3 Interne werking

Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functies binnen het plangebied hinder ondervinden van bestaande functies in de omgeving.

De functie 'bedrijvigheid' is niet aan te merken als een milieugevoelige functie. Van enige vorm van hinder is dan ook geen sprake.

4.6.1.1 Natura 2000-gebieden

Natuurbeschermingswet 1998

Op 1 oktober 2005 is de gewijzigde Natuurbeschermingswet 1998 in werking getreden. Vanaf dat moment heeft Nederland de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn in nationale wetgeving verankerd. Nederland zal aan de hand van een vergunningenstelsel de zorgvuldige afweging waarborgen rond projecten die gevolgen kunnen hebben voor Natura 2000-gebieden. Deze vergunningen worden verleend door de provincies of door de Minister van EZ.

Programmatische Aanpak Stikstof (PAS)

Op 1 juli 2015 is de PAS in werking getreden. De PAS is een gezamenlijke, samenhangende aanpak van alle betrokken overheden op provinciaal en rijksniveau. De PAS bevat maatregelen die leiden tot een afname van stikstofdepositie en maatregelen die leiden tot een versterking van de natuurwaarden in de Natura 2000-gebieden. Door deze maatregelen kunnen in en rondom de Natura 2000-gebieden nieuwe economische activiteiten, zoals bedrijfsuitbreidingen die stikstofdepositie veroorzaken, worden toegelaten. Activiteiten met een waarde van minder dan 0,05 mol per hectare per jaar worden als verwaarloosbaar beschouwd; deze activiteiten hoeven niet te worden gemeld (ook al niet onder de ontwerp Regeling). Ook cumulatief beschouwd zorgen deze activiteiten voor geen effecten voor de natuurlijke kenmerken van Natura 2000-gebieden, aldus de toelichting van de PAS.

Het Habitatrichtlijngebied 'Buurserzand en Haaksbergerveen' ligt op circa 2.600 meter ten oosten van de locatie Industriestraat 3-5 en het Habitatrichtlijngebied 'Teeselinkven' ligt op circa 5.200 meter ten westen van de inrichting. Gedeputeerde Staten van Overijssel hebben geconcludeerd in hun besluit van 25 augustus 2009 met kenmerk 2009/0130507 dat de activiteiten van de gehele inrichting van Langezaal geen invloed hebben op deze gebieden.

In het kader van de aanvraag omgevingsvergunning is een natuurbeschermingsvergunning aangevraagd. Deze is aangehaakt bij de omgevingsvergunning (7 september 2015). Uit de uitgevoerde berekeningen blijkt dat de stikstofdepositiebijdrage van Langezaal op een aantal van de omliggende Natura 2000-gebieden voor de vergunde/aangevraagde situatie lager is dan de getalsmatige grens van 0,05 mol N/ha/jaar die het bevoegd gezag hanteert bij de bepaling is van een toename die als mogelijk significant wordt beschouwd. Op de overgebleven omliggende Natura 2000-gebieden neemt de depositie na saldering af ten opzichte van de van toepassing zijnde referentiesituatie. Gelet op het vorenstaande is de Natuurbeschermingswet-vergunning verleend. De regelgeving ten aanzien van Natura 2000-gebieden vormt geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

4.6.1.2 Ecologische Hoofdstructuur (EHS)

De Ecologische Hoofdstructuur (EHS) is de kern van het Nederlandse natuurbeleid (NNN). De EHS is in (provinciale) structuurvisies uitgewerkt. In of in de directe nabijheid van de EHS geldt het 'nee, tenzij'- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten.

Het terrein is niet gelegen binnen de concreet begrensde EHS. De EHS is gelegen op een afstand van circa 1,7 kilometer. Gezien de afstand van het plangebied tot de EHS, de invulling van het tussenliggende gebied en het lokale karakter van de activiteiten wordt geconcludeerd dat er geen aantasting plaatsvindt van de wezenlijke kenmerken en waarden van de EHS.

4.7.1.1 Algemeen

Op grond van de Monumentenwet dient er in ruimtelijke plannen rekening gehouden te worden met archeologische waarden. In de Monumentenwet is bepaald dat gemeenten een archeologische zorgplicht hebben en dat initiatiefnemers van projecten waarbij de bodem wordt verstoord, verplicht zijn rekening te houden met de archeologische relicten die in het plangebied aanwezig (kunnen) zijn. Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch vooronderzoek. Als blijkt dat in het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten.

De gemeente Haaksbergen beschikt over een archeologische beleidsadvieskaart. Een uitsnede hiervan is in afbeelding 4.1 weergegeven.

Afbeelding 4.1 Uitsnede archeologische beleidsadvieskaart (Bron: Gemeente Haaksbergen)

4.7.1.2 Beoordeling

Op grond van archeologische beleidsadvieskaart van de gemeente Haaksbergen heeft het plangebied hoofdzakelijk een hoge archeologische verwachting. De locatie is gelegen op een bedrijventerrein dat reeds jarenlang behoort tot bebouwd gebied. De bedrijfsbestemming rust al sinds jaren op het plangebied (en directe omgeving). Voorliggend bestemmingsplan bevat 'slechts' het planologische kader voor de bestaande bedrijfsactiviteiten. Dit bestemmingsplan leidt dus niet tot extra verstoringsmogelijkheden van de bodem ten opzichte van de geldende situatie. Een verkennend archeologisch onderzoek is in het kader van dit bestemmingsplan dan ook niet noodzakelijk.

4.7.2.1 Algemeen

Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden verstaan die cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en cultuurhistorische aspecten.

In de Bro is sinds 1 januari 2012 (artikel 3.1.6, tweede lid, onderdeel a) opgenomen dat een ruimtelijk plan “een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” dient te bevatten.

4.7.2.2 Beoordeling

Er bevinden zich, op basis van de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie Overijssel, in het plangebied zelf geen rijks- danwel gemeentelijke monumenten. In het plangebied of in de directe nabijheid van het plangebied is er geen sprake van bijzondere cultuurhistorische waarden. Gesteld wordt dat het aspect cultuurhistorie geen belemmering vormt voor onderliggend plan.

4.9.2.1 Bereikbaarheid

De bereikbaarheid van de brandweer bij branden en ongevallen heeft invloed op de effectiviteit van het brandweerwerk en daarmee op de veiligheid van de burgers. Het uitgangspunt is dat een gebied via minimaal twee ontsluitingswegen toegankelijk is. Ook dienen de wegen voldoende capaciteit te hebben om de populatie uit het gebied te kunnen evacueren en om hulpverleningsdiensten het gebied in te laten rijden. De wegen dienen tevens bestand te zijn tegen de gewichten van de brandweervoertuigen.

De inrichting van de ruimte kan de bestrijding van een incident beïnvloeden. De inrichting van de openbare ruimte moet voldoen aan de gemeentelijke bouwverordening. Verder staan er in de handleiding Bluswatervoorziening en bereikbaarheid van het NVBR (september 2003) richtlijnen beschreven. Daarbij gaat het tevens om de opstelmogelijkheden om in de belaste omgeving het materiaal op te stellen. Artikel 2.5.3 van de bouwverordening en de richtlijn Bluswatervoorziening en bereikbaarheid geldt daarbij als uitgangspunt. Als de afstand niet voldoet aan de richtlijn en bouwverordening, dan dienen er opstelplekken gerealiseerd te worden.

Het plangebied is vanuit verschillende richtingen goed te bereiken. Het wordt ontsloten door een centrale poort die aan de openbare weg is gelegen. Er is voorzien in een sleutelbuis. Binnen het plangebied is geen openbare weg aanwezig. De gebouwen zijn echter prima bereikbaar met brandweervoertuigen (binnen 40 meter van de brandweertoegang kan een brandweervoertuig worden opgesteld). Er wordt op dit punt dan ook voldaan aan de handleiding Bluswatervoorziening en bereikbaarheid.

4.9.2.2 Opkomsttijd

De opkomsttijd is de optelsom van de verwerkingstijd van de melding, de uitruktijd en de aanrijdtijd. De uitruktijd is daarbij de tijd tussen het alarmeren van de brandweer door de meldkamer en het tijdstip dat het voertuig de kazerne verlaat. De aanrijdtijd is de tijd die het eerste voertuig nodig heeft om van de kazerne naar het plaats incident te gaan. De opkomsttijd van de brandweer wordt als een belangrijk kwaliteitskenmerk van de brandweer beschouwd.

In het Besluit Veiligheidsregio's (BVR) zijn de opkomsttijden voor de brandweer vastgelegd. Voor de eerste basisbrandweereenheid gelden vier verschillende normtijden, 5, 6, 8 en 10 minuten, waar volgens het besluit gemotiveerd van afgeweken kan worden. Deze normen zijn gedifferentieerd naar verschillende gebruiksfuncties uit het Bouwbesluit. In het plangebied liggen alleen kantoor- en industriefuncties, hiervoor geldt een opkomsttijd van 10 minuten.

In de huidige situatie (kazerne aan de Spanbeddestraat) is de gemiddelde tijd die de Haaksbergse vrijwilligers nodig hebben om naar de kazerne te komen 5 minuten. De gemiddelde verwerkingstijd van de meldkamer is 1,5 minuut. Om de opkomsttijd van 10 minuten te halen is er dan nog 3,5 minuut rijtijd over, dat is haalbaar.

In de nieuwe situatie (kazerne gelegen aan de Parallelweg) gaat de gemiddelde tijd die de Haaksbergse vrijwilligers nodig hebben om naar de kazerne te komen omlaag. Ook de rijtijd van de kazerne naar het plangebied gaat omlaag, aangezien de kazerne er dan dichter bij ligt. Dit heeft dus een gunstig effect voor de totale opkomsttijd.

4.9.2.3 Bluswatervoorziening

De handleiding Bluswatervoorziening en bereikbaarheid van de Nederlandse Vereniging van Brandweerzorg en Rampenbestrijding (NVBR) van september 2003 geeft aan dat binnen 40 meter van een brandweertoegang een brandkraan moet liggen die 30 m3/per uur levert. De bluswatervoorziening dient eventueel geoptimaliseerd te worden middels een eventuele extra brandkraan.

De primaire bluswatervoorziening bestaat uit de dichtstbijzijnde brandkraan, deze ligt aan de noordkant van het plangebied, nabij de toegang. Het drinkwaterleidingnet levert ter plaatse ongeveer 150 m3/uur, met deze capaciteit kan de volgende brandkraan fungeren als secundaire bluswatervoorziening (90 m3/uur gedurende 4 uur onafgebroken). De tertiaire bluswatervoorziening is de Scholtenhagenvijver.

Langezaal heeft de hallen van het afvalsorteerbedrijf voorzien van een sprinklerinstallatie.

4.9.2.4 Zelfredzaamheid

Voor de bestrijdbaarheid van een incident zijn onder andere de bereikbaarheid voor hulpdiensten, de opkomsttijd en de bluswatervoorziening van belang. Daarnaast speelt de zelfredzaamheid van burgers een rol. Zelfredzaamheid is het zichzelf kunnen onttrekken aan een dreigend gevaar, zonder daadwerkelijke hulp van hulpverleningsdiensten. Dit kan door schuilen en indien nog mogelijk vluchten uit het bedreigde gebied. Ruimtelijke inrichting kan op verschillende manieren inspelen op de zelfredzaamheid.

De zelfredzaamheid van de aanwezige personen in het plangebied is goed. Het betreft over het algemeen alleen medewerkers en bezoekers van Langezaal BV. Er is een uitgebreid noodplan beschikbaar.

4.9.2.5 Sirenedekking

De Regionale Brandweer Twente heeft de taak zich voor te bereiden op de coördinatie bij de bestrijding van rampen en zware ongevallen en het waarschuwen van de bevolking middels het sirenenet. De sirenes worden eens per maand op een vast moment in heel Nederland luid getest, om te controleren of de apparatuur werkt en om het signaal bij burgers bekend te maken, zodat de sirene in geval van een ramp wordt herkend.

Op onderstaande afbeelding is een fragment van de dekkingskaart te zien. Het plangebied valt daar in zijn geheel ruim binnen.

Afbeelding 4.2 Sirenedekking Haaksbergen

Opgemerkt wordt dat het ministerie van Justitie en Veiligheid voornemens is om het WAS-systeem in 2017 af te schaffen. Het alarm bij rampen wordt vervangen door een alarmering via social media, NL-alert, radio, geluidswagens, websites en sms'jes van de overheid. In voorliggend geval vormt het aspect sirenedekking ook in de toekomst geen belemmering.

4.9.2.6 Samenhang veiligheidsketen

De hoofdtaken van de brandweer zijn onderverdeeld in schakels uit de veiligheidsketen. De schakels zijn:

• Pro-actie: De schakel pro-actie gaat onder andere over de bluswatervoorziening en de bereikbaarheid.
• Preventie: Voor het aspect preventie geldt dat rekening moet worden gehouden met de bestaande wet- en regelgeving.
• Preparatie: Voor hulpdienstrelevante objecten is het wenselijk om deze op te nemen in de planvorming van de brandweer, zoals een bereikbaarheidskaart of een aanvalsplan.
• Repressie: Vanuit de repressieve dienst wordt ter plaatse bepaald hoe er wordt ingezet.

Ten aanzien van de samenhang binnen de veiligheidsketen zijn er voor dit plan geen bijzonderheden te noemen. Ten aanzien van het repressief optreden hoeven er geen bijzondere regels opgelegd te worden